5月21日，在國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京的共同見(jiàn)證下，中國(guó)石油集團(tuán)公司董事長(zhǎng)周吉平和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒簽署《中俄東線(xiàn)管道供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》。
這場(chǎng)近二十年的談判終于落下了帷幕，未來(lái)俄羅斯的天然氣將從新疆和黑龍江兩省通過(guò)管道傳輸至中國(guó)腹地。
記者獲悉，中國(guó)段的管道建設(shè)投資將達(dá)到200億美元，目前新疆和黑龍江已經(jīng)與中石油展開(kāi)內(nèi)部談判，包括未來(lái)進(jìn)口天然氣的購(gòu)買(mǎi)和歸屬量都是談判的內(nèi)容。
國(guó)內(nèi)省份開(kāi)始談判
在中國(guó)的東北邊陲，與俄羅斯接壤的黑龍江省黑河市，在中俄前述天然氣協(xié)議后，已然成為眾所矚目的焦點(diǎn)。在黑河開(kāi)發(fā)區(qū)的東側(cè)，中俄天然氣輸送管道中國(guó)段起點(diǎn)就修建在這里。與這里一江之隔的就是俄羅斯的管道終點(diǎn)別洛戈?duì)査箍恕?/p>
“在黑河段的選址，多年前就已經(jīng)完成?！焙诤娱_(kāi)發(fā)區(qū)人士向記者表示。黑河市市委書(shū)記劉剛近幾年在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)時(shí)期，多次向記者表示，黑河具有從俄羅斯引進(jìn)能源的優(yōu)勢(shì)，黑河的企業(yè)也在運(yùn)作其他能源管道修建。
在中俄天然氣合同簽署后，一位在黑河從事工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的人士向記者表示，黑河能夠拿下這一項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)非常大。
黑河開(kāi)發(fā)區(qū)的另一大特征是，這里的工業(yè)用電來(lái)自于俄羅斯，是多年前黑河政府和民營(yíng)企業(yè)共同引進(jìn)的，俄羅斯電價(jià)比中國(guó)低50%。
中石油向記者披露的資料顯示，根據(jù)中俄雙方簽訂的合同，從2018年起，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線(xiàn)向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年。
合同約定，主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫(kù)茨克州科維克金氣田和薩哈共和國(guó)恰揚(yáng)金氣田，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司負(fù)責(zé)氣田開(kāi)發(fā)、天然氣處理廠(chǎng)和俄羅斯境內(nèi)管道的建設(shè)。中國(guó)石油負(fù)責(zé)中國(guó)境內(nèi)輸氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)等配套設(shè)施建設(shè)。
在中國(guó)境內(nèi)，管道宏觀(guān)走向?yàn)楹诤印本虾?，擬新建管道約3060公里。入境點(diǎn)位于黑河開(kāi)發(fā)區(qū)北側(cè)約10公里，新建管道管徑1016~1420毫米；配套建設(shè)5座地下儲(chǔ)氣庫(kù)。
“早在去年，我們就已經(jīng)討論中國(guó)和俄羅斯簽署天然氣合同之后的事情了?！焙邶埥≌嚓P(guān)人士向記者透露，“我們希望能夠獲得更多的天然氣資源，因?yàn)槲覀兊墓I(yè)需要天然氣?！痹撊耸窟€透露，“我們現(xiàn)在還在和中石油談判，更多的天然氣可以幫助黑龍江發(fā)展工業(yè)并節(jié)能減排?！?/p>
一位中石油內(nèi)部人士向記者確認(rèn)，“現(xiàn)在，我們和黑龍江、新疆都在談判?！倍勁械木唧w內(nèi)容該人士沒(méi)有透露。
此前，中石油表示，中俄天然氣合作將加快俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和油氣資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)出口多元化。俄羅斯進(jìn)口天然氣目標(biāo)市場(chǎng)主要是我國(guó)東北、京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)，滿(mǎn)足中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)增長(zhǎng)、改善大氣環(huán)境、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源進(jìn)口多元化等需求，并帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者了解到，西氣東輸、川氣東送這些大型天然氣工程管線(xiàn)建設(shè)，都會(huì)遇到沿途省份爭(zhēng)奪天然氣的局面。
黑龍江的新增長(zhǎng)點(diǎn)
中俄天然氣管線(xiàn)另一處途經(jīng)地為大慶——中國(guó)最具傳統(tǒng)的石油城市。
但是，從2014年起，大慶的地位已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生了劇烈的動(dòng)搖。
今年全國(guó)一季度GDP增速為7.4%，而黑龍江一季度增速僅為2.9%，全國(guó)墊底?！盀榱诉@件事情，省長(zhǎng)陸昊已經(jīng)開(kāi)了多次會(huì)議，我們想盡辦法做大俄羅斯能源這個(gè)文章?！焙邶埥畽C(jī)構(gòu)人士向記者表示。
其主要原因是黑龍江能源工業(yè)增速首次出現(xiàn)2.2%的負(fù)增長(zhǎng)。而大慶油田業(yè)績(jī)下滑被看作是黑龍江一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不佳的原因之一。
資料顯示，一季度，大慶油田增加值減少55.85億元，增速下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。大慶油田占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)50%。
“黑龍江遇到了一點(diǎn)問(wèn)題，今后我們將推進(jìn)東北對(duì)外區(qū)域規(guī)劃的落實(shí)，保障對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山向記者表示。
大慶市市長(zhǎng)夏立華向記者表示，大慶現(xiàn)在非能源產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)達(dá)到了57%。
而黑龍江也急于尋找大慶之外的新動(dòng)力。
記者從知情人士處了解到，黑龍江已經(jīng)規(guī)劃好了多個(gè)新的能源開(kāi)發(fā)區(qū)，在記者已知的三個(gè)新的能源工業(yè)區(qū)，多為依賴(lài)俄羅斯的能源建設(shè)，其中包括依賴(lài)中俄管線(xiàn)天然氣建立的工業(yè)區(qū)。
中石油董事長(zhǎng)周吉平表示，中俄天然氣合作協(xié)議的簽署前后歷經(jīng)近20年，政府、企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者為此付出了大量心血。中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，互利共贏是油氣戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。中國(guó)石油將和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司一道，按照簽署的文件和協(xié)議落實(shí)相關(guān)工作，確保項(xiàng)目圓滿(mǎn)實(shí)施。
據(jù)了解，中俄天然氣協(xié)議為兩國(guó)在將西伯利亞天然氣輸往中國(guó)方面的合作開(kāi)辟了道路，俄羅斯將投資550億美元用于勘探和對(duì)中國(guó)的能源管道建設(shè)。 根據(jù)協(xié)議，中國(guó)將出資200億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣開(kāi)發(fā)，此次天然氣定價(jià)類(lèi)似于對(duì)歐洲的定價(jià)方式——與石油和油品的市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)聯(lián)。
中石油曾提前規(guī)劃管道
其實(shí)，早在中俄天然氣合同談判成功之前的3年，中石油就已經(jīng)啟動(dòng)了管道建設(shè)規(guī)劃，但由于管道建設(shè)投資較大，最終達(dá)200億美元，所以參與者寥寥。
2011年，中石油便開(kāi)始謀劃一條起點(diǎn)為秦皇島，途經(jīng)大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱的近千公里的天然氣管線(xiàn)。
但是，該天然氣管線(xiàn)途經(jīng)的區(qū)域與以往管線(xiàn)有所不同，“按照常規(guī)，天然氣管線(xiàn)的途經(jīng)區(qū)域都應(yīng)該是缺少天然氣的地區(qū)，然而這條管線(xiàn)的周邊有包括大慶油田在內(nèi)的多個(gè)天然氣產(chǎn)區(qū)?！毙袠I(yè)專(zhuān)家分析稱(chēng)，“這條管線(xiàn)可能有更重要的意義?！?/p>
記者向中石油方面了解到，這條管道即有引進(jìn)俄羅斯天然氣的設(shè)想。
早在2006年，中俄第一次簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，確認(rèn)修建兩條通往中國(guó)的天然氣管道，分別為東線(xiàn)和西線(xiàn)，當(dāng)時(shí)計(jì)劃2011年建成通氣，但中俄雙方多次進(jìn)行談判，未就價(jià)格問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，因此管線(xiàn)建設(shè)一度擱置，當(dāng)時(shí)，中俄之間還存有巨大的價(jià)格差異——100美元/千立方米。
但是，中石油已經(jīng)等不及了，“現(xiàn)在先進(jìn)行這條管線(xiàn)單段建設(shè)，未來(lái)有可能還會(huì)拓展?！敝惺腿耸烤瓦@條規(guī)劃中的天然氣管道介紹道。
建設(shè)貫穿東北的天然氣管道，投資巨大，記者請(qǐng)石油行業(yè)業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，僅管道投資就數(shù)億元，中間必不可少的基站建設(shè)，更是需要巨額投資。
“我們有過(guò)這樣的想法，和地方企業(yè)進(jìn)行合資建設(shè)管道?！敝惺腿耸肯蛴浾弑硎?。記者調(diào)查了解到，中石油分別找到遼寧、吉林和黑龍江省的國(guó)資委，希望能夠與各省國(guó)資委管轄下的投資公司進(jìn)行合作。
多家投資公司收到了中石油的“邀請(qǐng)”，但是大家興趣不高，“遼寧曾經(jīng)有過(guò)和中石油合作建設(shè)管道的經(jīng)驗(yàn)，我們覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太大，收益不高?！币晃粎⑴c此事的人士向記者透露。遼寧的態(tài)度對(duì)其他兩個(gè)省的影響非常大，“大家談到這件事情的時(shí)候，僅就投資回報(bào)講，都覺(jué)得興趣不大?！?/p>
據(jù)記者了解，中石油通常的合作模式是，保持在管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)上絕對(duì)控股權(quán)，參與合作的合資方通常是地方政府安排的，而他們又是需要購(gòu)買(mǎi)天然氣的下游企業(yè)。
中石油的人士透露，“每年石油石化企業(yè)的巨額盈利，多數(shù)都是用在建設(shè)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上，從財(cái)力上講，我們可以全資，也可以獨(dú)資。”該人士透露，在地方合資建設(shè)管線(xiàn)時(shí)候，一般是當(dāng)?shù)卣疄榱双@得更多天然氣而主動(dòng)參股。
現(xiàn)在3年時(shí)間過(guò)去了，中石油人士向記者表示，如果地方政府不參與，我們中石油自己也會(huì)貸款建設(shè)。
政治和價(jià)格雙重作用
中石油董事長(zhǎng)周吉平表示，中俄天然氣合作協(xié)議的簽署前后歷經(jīng)近20年，政府、企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者為此付出了大量心血。
實(shí)際上，1999年，中俄就達(dá)成了意向性的天然氣出口協(xié)議，歷經(jīng)十幾年，價(jià)格問(wèn)題一直是中俄天然氣談判的制衡因素。
2009年6月，中俄兩國(guó)政府簽署《關(guān)于中俄天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。2009年10月，中國(guó)石油與俄氣簽署《俄羅斯向中國(guó)出口天然氣框架協(xié)議》。2013年3月，中國(guó)石油與俄氣簽署《中俄東線(xiàn)天然氣合作備忘錄》。2013年9月，中國(guó)石油與俄氣簽署《中俄東線(xiàn)天然氣購(gòu)銷(xiāo)框架協(xié)議》。
幾乎每一次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤都會(huì)談及天然氣合作。2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯，中俄天然氣合作出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，雙方就定價(jià)原則和價(jià)格公式等技術(shù)性問(wèn)題簽署了協(xié)議。直到俄羅斯卷入烏克蘭問(wèn)題，俄羅斯陷入被動(dòng)之后，普京訪(fǎng)華，2014年5月21日，中國(guó)石油與俄氣簽署《中俄東線(xiàn)天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同》。
之所以二十年的談判能夠在短期取得進(jìn)展，普氏能源分析師Vandana Hari 認(rèn)為：主要還是政治的原因。
“由于政局的變化，現(xiàn)在歐洲可能對(duì)俄羅斯也是有一點(diǎn)點(diǎn)不經(jīng)心的趨勢(shì)，所以俄羅斯越來(lái)越往東發(fā)展，往東尋求合作，在這樣的局勢(shì)下，中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該是占據(jù)稍?xún)?yōu)勢(shì)的位置，這也是為什么十年之后終于有一點(diǎn)眉目了?！?/p>
目前，中俄都沒(méi)有對(duì)外公布天然氣價(jià)格，價(jià)格談判也是最高秘密，但是普氏能源得到的報(bào)告顯示，賣(mài)給中國(guó)的價(jià)格區(qū)間是每千立方米350~380美元的范圍。
與此同時(shí)，俄羅斯和烏克蘭之間關(guān)于天然氣的價(jià)格也出現(xiàn)了很大的爭(zhēng)端，烏克蘭堅(jiān)持以268美元/千立方米購(gòu)買(mǎi)，俄羅斯堅(jiān)持485美元出售，雙方也在爭(zhēng)論。
此外，中國(guó)能夠在上游開(kāi)采和管道建設(shè)彌補(bǔ)俄羅斯的資金問(wèn)題，“這對(duì)俄羅斯而言也是一個(gè)巨大的推動(dòng)”。上述人士表示。
（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）