8月11日，墨西哥結(jié)束了76年的石油國(guó)有化壟斷歷史。新總統(tǒng)培尼亞·涅托簽署能源改革二級(jí)法案，宣布該國(guó)能源勘探、開(kāi)采和冶煉等領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)資本和私人企業(yè)開(kāi)放。合作模式由過(guò)去只能同墨西哥國(guó)家石油公司(Pemex)簽署服務(wù)合同，改為可同墨政府簽署合同，采取利潤(rùn)、產(chǎn)量分成合作以及許可證合同等方式，并可同Pemex展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。此舉贏得一片贊譽(yù)。
追溯歷史，有心人或許還能記得一張老照片。就在5年前，一大群墨西哥民眾聚集在廣場(chǎng)上，手里搖晃著國(guó)旗，抬著諷刺外國(guó)石油公司的巨幅漫畫(huà)，慶祝該國(guó)石油工業(yè)國(guó)有化70周年。照片已定格為拉美能源民族主義的瞬間。然而，僅僅五年過(guò)后，墨西哥政府就被迫改弦更張了。
最近10多年來(lái)，由于承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)責(zé)任、生產(chǎn)投資不足和技術(shù)缺乏，Pemex產(chǎn)量一路下滑。1995年，該公司還是世界綜合排名列第6位的石油公司，2013年已跌落至第11位，原油出口量創(chuàng)1990年墨西哥能源部有記錄以來(lái)的新低。業(yè)界預(yù)計(jì)，如果維持原狀，墨西哥在2020年將成為石油凈進(jìn)口國(guó)，石油產(chǎn)量將從目前的250萬(wàn)桶/日下降到2025年的180萬(wàn)桶/日。對(duì)石油收入占財(cái)政收入1/3的墨西哥而言，這一境況無(wú)疑難以承受。
與墨西哥形成鮮明反差的是，一墻之隔的美國(guó)石油工業(yè)卻呈現(xiàn)一片繁榮景象。僅得克薩斯一州的石油產(chǎn)量就超過(guò)了墨西哥全國(guó)。由于擁有開(kāi)放的市場(chǎng)、領(lǐng)先的技術(shù)以及眾多的獨(dú)立小石油公司，近年來(lái)美國(guó)掀起了一場(chǎng)“頁(yè)巖氣革命”的風(fēng)暴。在很多人以為油氣勘探開(kāi)發(fā)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，只有壟斷巨頭才能玩轉(zhuǎn)的“獨(dú)角戲”時(shí)，美國(guó)石油產(chǎn)量的50%、天然氣產(chǎn)量的60%卻是由中小石油公司提供的。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)獨(dú)立油氣生產(chǎn)商達(dá)13000多家，有60%的油井掌握在私人和中小公司手中，而該國(guó)天然氣產(chǎn)量已超過(guò)6000億立方米，石油日產(chǎn)量有望突破1000萬(wàn)桶大關(guān)。
在全球石油工業(yè)圖景中，盡管近年來(lái)南美諸國(guó)資源民族主義有重新抬頭跡象，但更多的國(guó)家似乎和美國(guó)一樣，選擇了開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)，相信市場(chǎng)機(jī)制乃是石油工業(yè)最根本的活力之源。
從南美的哥倫比亞、巴西，到歐洲的挪威，再到亞洲的印度，甚至連一向被認(rèn)為在油氣領(lǐng)域鐵板一塊的俄羅斯，都正在掀開(kāi)油氣開(kāi)放的面紗。不久前在俄羅斯召開(kāi)的世界石油大會(huì)上，俄能源部長(zhǎng)諾瓦克信誓旦旦地表示：“俄羅斯油氣行業(yè)歡迎所有投資者，我們100%地透明和開(kāi)放?！边@一誓言能否兌現(xiàn)有待觀察，但近年來(lái)俄油氣產(chǎn)業(yè)格局確實(shí)在悄然發(fā)生變化，其國(guó)內(nèi)天然氣巨頭Gazprom的壟斷地位正遭受強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。該公司天然氣產(chǎn)量占俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)份額已從2000年的90%下降到2013年的71%,預(yù)計(jì)未來(lái)幾年產(chǎn)量還可能繼續(xù)下滑。反之，包括Novatek在內(nèi)的一批獨(dú)立油氣公司產(chǎn)量卻大幅增長(zhǎng)。Gazprom的管道出口壟斷經(jīng)營(yíng)地位也正遭受挑戰(zhàn)。
剖析各國(guó)這一波石油市場(chǎng)化浪潮，我們發(fā)現(xiàn)多是“問(wèn)題倒逼”下的被動(dòng)改革，而造成困境的原因，無(wú)外乎以下幾個(gè)方面：一是其國(guó)內(nèi)財(cái)政對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，油氣行業(yè)稅收過(guò)重，導(dǎo)致本該用于擴(kuò)大油氣投資的資金減少。二是對(duì)私人和外國(guó)投資者進(jìn)入石油行業(yè)限制過(guò)多，導(dǎo)致石油行業(yè)投資不足。三是政府對(duì)國(guó)家石油公司高度控制，導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)激勵(lì)不足，運(yùn)營(yíng)效率低下。尤其隨著石油工業(yè)向非常規(guī)油氣等開(kāi)發(fā)難度較高的區(qū)域延伸，相較于中小型公司，大型石油公司的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力較差。
然而，改革并非易事。即使有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，改革后的墨西哥中長(zhǎng)期石油產(chǎn)量(到2040年)將攀升至370萬(wàn)桶/日，增幅高達(dá)75%，但墨國(guó)內(nèi)對(duì)石油行業(yè)可否開(kāi)放的爭(zhēng)議始終存在，改革面臨的阻力不容小視。
此外，從歷史上看，一些國(guó)家內(nèi)部隨著不同派別執(zhí)政者的上臺(tái)，石油行業(yè)存在著國(guó)家專營(yíng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的更替。在不同歷史階段，行業(yè)的封閉與開(kāi)放交替上演，不乏有的國(guó)家利用市場(chǎng)開(kāi)放解決問(wèn)題，境況有所好轉(zhuǎn)后又重新關(guān)上大門的情況。種種場(chǎng)景的出現(xiàn)，體現(xiàn)了各國(guó)政府高層對(duì)石油行業(yè)管控的認(rèn)識(shí)分歧，也交織著普通民眾對(duì)石油這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生行業(yè)的復(fù)雜情感。
上世紀(jì)80年代初，世界石油工業(yè)曾掀起一波市場(chǎng)化浪潮，里根總統(tǒng)和撒切爾夫人推行的自由化政策，對(duì)美英兩國(guó)石油行業(yè)放松管制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國(guó)則在改革開(kāi)放政策的引領(lǐng)下，海洋石油工業(yè)正式打開(kāi)國(guó)門。
而在石油工業(yè)發(fā)展150多年后的今天，我們更應(yīng)深入思考一些問(wèn)題，比如，石油是否與其他商品不同?石油工業(yè)是否應(yīng)遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律?用國(guó)家能源安全名義“保護(hù)”起來(lái)的石油工業(yè)，能否擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)能源安全的重任?現(xiàn)在，給出答案似乎不難，但接受答案還需一個(gè)過(guò)程。
（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）